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专题：2026陆家嘴论坛：央行、金融监管总局 、证监会领导演讲

　　在全球化遭遇逆流
、地缘政治博弈加剧的背景下
，国际金融治理体系的缺陷与改革需求日益凸显。

　　6月17日，在2026陆家嘴论坛“全球金融治理改革与合作 ”全体大会上 ，十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川指出
，当前全球金融体系从“谁来治理”到“出了问题谁管
”均存在空白，碎片化困局待解 。他强调 ，破解全球金融治理的诸多痛点
，最核心的是推动各方消除分歧 、达成治理共识
。

　　周小川具体分析称，当前全球拥有IMF（国际货币基金组织）
、世界银行、G20 、各行业监管协会、OECD（经合组织）等多元金融治理主体 ，但各类机构权责交叉与空白并存，并未形成上下贯通
、左右联动的协同治理网络
，难以应对复杂的全球金融风险。

　　在功能层面，全球缺乏类似“世界央行”的角色 。国际货币体系应如何架构、危机时刻谁充当最后贷款人 、金融基础设施由谁统筹 ，这些基础性问题至今“仍在研究讨论之中 ”
。

　　其中
，分业监管机构的割裂是碎片化困局的典型体现。周小川认为，目前全球金融监管按行业划分：银行业依托BIS（国际清算银行）
、保险业由IAIS（国际保险监督官协会）负责、证券业归属IOSCO（国际证监会组织） ，三大机构各司其职 、运作平稳 。

　　但历次金融危机均为跨行业交叉风险
，单一监管机构无力处置复合型金融风险
。“1997年亚洲金融风暴源于泰国私人部门过度负债，2008年全球金融危机则由影子银行与金融衍生品引爆 ，银行
、保险、证券的监管
，过去也没有明确责任和覆盖这些领域。
”周小川表示 。

　　为弥补监管协同不足，G20应运而生 ，但这一协调机制同样存在硬伤。周小川直言称
，G20无章程 、无常设秘书处
、无执行工具，本身缺乏稳定运行机制 ，且与IMF、各行业监管机构之间权责边界模糊，没有常态化协同流程
。

　　更关键的是
，G20共识极不稳定。“有危机时共识比较多，没有危机时共识就比较少 ，”周小川说
，危机时期，各国容易抱团协作 ，平稳时期利益分化
，协同失效，难以持续落地长效金融治理举措 。

　　除传统议题外 ，多项新兴挑战亦尚未纳入有效治理框架
。周小川还提到
，绿色金融与气候应对引发分歧，“国际组织应该在多大程度上响应应对气候变化 ，各个国家有不同的看法 ”；全球统一金融基础设施治理框架同样缺失
，随着金融全球化与资本跨境流动规模攀升，各国独立运行的金融基础设施已无法适配跨境需求 ，但全球至今未搭建统一治理体系。

　　此外，跨境金融协同失衡 、AI及加密货币催生的新型金融犯罪进一步放大治理漏洞 。目前全球仅有FATF（金融行动特别工作组）负责反洗钱和反恐融资
，面对数字化跨境诈骗
、加密货币非法资金流转等新型风险，尚无机构牵头统筹 ，治理空白明显
。

　　谈及破局之道
，周小川称，上述难题久拖不决 ，根源在于“现在还没有形成共识
”。除利益冲突外
，“对客观困难的认识程度不高”是核心障碍 。

　　他呼吁通过陆家嘴论坛等平台加强研究讨论，“更好总结历史、更好预测未来 ，掌握更好的客观规律 、形成共识 ”
。在他看来
，共识是行动的前提——“有了共识，下一步该干什么 ，问题该怎么解决
，可能就有了希望。
”